汕頭市2020年義務教育學校招生工作方案

一、依法保障適齡兒童少年入學權利

各區（縣）教育行政部門要在當地黨委、政府領導下，保障學位供給，依法做好轄區內2020年義務教育學校招生工作，保證每一位適齡兒童少年都能按時接受義務教育。

（一）堅持免試就近入學，合理確定招生范圍。

所有公辦、民辦學校都要嚴格遵守并全面落實義務教育免試入學規定。各區（縣）教育行政部門要嚴格按照“學校劃片招生、生源就近入學”的目標要求，綜合考慮適齡學生人數、學校分布、學校規模、交通狀況等因素，采取單校劃片（對口直升）或多校劃片等方式，為每所公辦義務教育學校劃定服務片區范圍，確保各片區之間教育資源大致均衡；在對學校原招生范圍進行較大調整時，要充分聽取群眾意見，審慎論證，提前公告；片區確定后，應在一段時期內保持相對穩定。民辦義務教育學校應在審批地教育行政部門核定的招生范圍內招生，原則上主要面向學校所在區（縣）招生。公辦、民辦義務教育學校應同步招生。

（二）加強招生計劃管理，嚴禁違規招生行為。

各區（縣）教育行政部門要結合學校辦學規模、辦學條件及省定班額標準等，科學核定學校招生計劃，于招生工作啟動前1周向社會公布。市屬義務教育學校的招生計劃須按程序報市教育局核準。嚴禁超計劃招生，嚴格控制存在大班額和大校額學校的招生計劃，確保在零增量的基礎上逐步消除現有大班額。嚴禁任何學校通過舉辦相關培訓班或與社會機構合作，提前選拔或特殊培養學生，嚴禁以各類考試、競賽、夏（冬）令營、研學活動、培訓成績或證書證明等作為招生依據或參考，不得以面試、評測等名義選拔學生。堅決整治各類學校以面試、面談、人機對話、簡歷材料等方式為依據的“掐尖”招生、提前招生、違規爭搶生源的行為。從2020年起，全面取消各類特長生招生。

（三）優化資源均衡配置，保障學位有序供給。

各區（縣）要主動適應新型城鎮化、戶籍制度改革和人口政策調整以及實現教育現代化需要，依據區域內城鄉人口流動、學齡人口變化趨勢，合理規劃中小學校布局，有序推進規劃學校建設，保障充足的學位供給。民辦義務教育學生占比偏高的地方，要積極采取措施擴大公辦義務教育資源，改善學校辦學條件，統籌城鄉師資配置，全面推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，著力解決教師結構性缺員和師資不足問題，積極推進集團化辦學和學區化管理，擴大優質教育資源覆蓋面，推動義務教育優質均衡發展。

（四）堅持均衡編班原則，規范完善學籍管理。

1．均衡編班。嚴禁各類學校舉辦重點班，包括以特長班、特色班、快慢班、尖子班、興趣班和“奧賽”班、國際班等名義的變相重點班。學校在編班時，要嚴格按照省定標準班額要求，以及男女生比例相對均衡原則和隨機原則將男、女學生分配各班，均衡配置各班師資力量，不得按學生成績進行編班，不得為編班進行任何形式的考試或測試。

2．完善學籍管理。各學校應當從學生入學之日起1個月內為學生建立學籍檔案，因殘疾程度較重、無法進入學校學習的學生，由承擔送教上門的學校建立學籍。學校要嚴格落實“一人一籍，籍隨人走”，不得以虛假信息建立學生學籍，不得重復建立學生學籍，不得擅自刪除學生電子學籍信息。對于未經學校批準，不按學校規定期限到校辦理注冊者，不予建立學籍。各區（縣）教育行政部門要加強對學籍工作的核查，及時查處和糾正學籍建檔過程中的不規范行為，嚴禁“人籍分離”“雙重學籍”等情況出現。

（五）落實幫扶措施，做好特殊群體入學工作。

1．做好政策性優待對象的入學工作。各區（縣）教育行政部門和學校要鼓勵華僑子女、港澳臺居民子女到我市學校就讀，按照“歡迎就讀、一視同仁、就近入學”政策，按居住地戶籍人口給予同等入學待遇。要按規定做好烈士子女、公安英烈和因公犧牲傷殘公安民警子女、現役軍人子女、復退軍人子女、綜合性消防救援隊伍人員子女、市高層次人才子女、抗擊疫情一線醫療衛生工作人員子女等政策性優待對象的義務教育入學工作。

2．做好來汕、進城務工人員隨遷子女義務教育工作。各區（縣）教育行政部門和學校要認真落實“兩為主、兩納入”的要求，強化流入地政府責任，繼續進一步提高進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀的比例，完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，凡有空余學位的公辦學校，要按有關規定無條件向進城務工人員隨遷子女開放。公辦學校學位不足的應通過政府購買服務等方式安排隨遷子女在民辦學校就讀。要保障在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿五年、有穩定職業、符合計劃生育政策的居住證持證人子女與常住戶口學生同等接受義務教育。要切實簡化入學流程和證明要求，不得隨意提高入學門檻，做到應入盡入。任何學校都不得向來汕、進城務工人員隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。中心城區和隨遷子女特別集中的區（縣）、鎮（街道），要根據實際制定隨遷子女入學的具體辦法。

3．做好留守兒童和貧困家庭子女入學工作。各區（縣）教育行政部門要主動與民政部門對接，重點做好無人監護、失學輟學等農村留守兒童就學保障工作，加強就學情況監控，落實控輟保學責任，全面建立農村留守兒童檔案并在學籍系統進行標注，準確掌握在校留守兒童信息。要會同各鎮政府（街道辦事處）指導各中小學校、村（居）民委員會對不在學的適齡農村留守兒童逐一核查，并做好勸返復學工作。各區（縣）教育行政部門要會同財政、扶貧、民政等部門把建檔立卡等家庭經濟困難家庭子女（含非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生）接受義務教育作為教育精準扶貧的重要內容，按照“一家一案，一生一案”原則，制訂幫教方案，落實家庭經濟困難學生的資助政策，保障所有建檔立卡貧困家庭子女順利完成義務教育，確保孩子不因家庭經濟困難而失學輟學。

4．做好殘疾適齡兒童少年接受義務教育工作。各區（縣）教育行政部門要會同相關職能部門，按照“全覆蓋、零拒絕”和“一人一案、分類安置”的原則，做好未入學適齡殘疾兒童少年的入學安置工作。要根據適齡殘疾兒童少年的實際制訂教育安置方案，通過普通學校隨班就讀、特殊教育學校就讀、送教上門等多種方式，逐一做好入學安置工作。公辦學校應無條件接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童少年隨班就讀，并為其學習、康復提供幫助。市、區（縣）特殊教育學校要接收無法接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就讀。對確實不能到特殊教育學校就讀的重度殘疾兒童少年，按屬地管理原則，由殘疾兒童少年所在學區的義務教育學?；蛱厥饨逃龑W校提供送教上門服務，并將其納入學籍管理。   

5．做好被拆遷家庭適齡兒童少年接受義務教育工作。因住宅被拆遷確需在臨時住所所在地學校就讀的適齡兒童少年，由其家長或其他法定監護人憑市（區、縣）住房建設、房屋征收等部門證明材料和家庭臨時住所所在地派出所（或街道辦事處）證明及住房證明，到家庭臨時住所所在地的區（縣）教育行政部門辦理報名手續，區（縣）教育行政部門應安排其在家庭臨時住所所在地學校就近報名就讀。

二、做好義務教育學校招生工作

（一）確保適齡兒童少年入學就讀

義務教育階段中小學新生入學安排工作實行屬地管理，免試就近入學，任何學校在錄取小學、初中一年級新生時均不得進行任何形式的測試。凡2014年8月31日（含8月31日）前出生，年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，均應當按服務范圍接受入學。適齡兒童少年未入學接受義務教育的，學校及教育行政部門要立即落實失學輟學學生勸返、登記和書面報告責任。適齡兒童少年因身體狀況或特殊情況，確需延緩入學的，由其父母或其他法定監護人向區（縣）教育行政部門提出書面申請，獲批準后方可緩學，延緩入學期滿，應隨即入學。任何家長和學生不得以在家學習或接受教育機構培訓等方式替代國家統一實施的義務教育。

（二）公辦小學招生工作

1．各區（縣）教育行政部門要按照“學校劃片招生、生源就近入學”原則做好入學地段的統籌規劃，合理分配地段學位，確定各公辦小學的服務范圍；各小學招生地段范圍要相對穩定，做到學位分配相對均衡。各公辦小學招生出現空余的學位，各區（縣）應當組織開展電腦隨機搖號方式招收符合報名條件的非戶籍適齡兒童入學。各區（縣）應在7月上旬向社會公布各小學一年級新生入學具體辦法（各小學的服務范圍與上學年相同的，要再次向社會公布）。各區（縣）教育行政部門要根據各學校實際招生情況，及時調劑公辦小學學位，防止因學生流動導致學位空置，確保所有本區（縣）戶籍適齡兒童都有相應的學位。

 2．汕頭金中華僑試驗區學校的小學招生范圍和招生辦法由龍湖區教育局會汕頭金中華僑試驗區學校研究，提出意見并報市教育局同意后，在龍湖區義務教育學校的招生文件中向社會公布。

（三）公辦初中招生工作

1．小學升公辦初中學校的具體工作由各區（縣）教育行政部門組織實施。各區（縣）教育行政部門應根據當地的生源情況和初中學位狀況，合理劃定和調整各公辦初中學校的招生范圍，實行按地段對口入學、小學對口直升或電腦隨機搖號等方式入學。各區（縣）教育行政部門要根據各學校實際招生情況，及時調劑公辦初中學校學位，防止因學生流動導致學位空置，確保所有本區（縣）戶籍的小學畢業生都有相應的公辦初中學位。

2．具有本市戶籍的小學畢業生，在戶籍所在區（縣）小學就讀的，在本區（縣）范圍內升學；在非戶籍所在區（縣）小學就讀的，在就讀的小學辦理報名手續，小學畢業后可根據實際情況回戶籍所在區（縣）就讀初中，也可在就讀學校所在區（縣）就讀初中。各有關小學應于7月上旬將需回戶籍所在區（縣）安排升學的學生的名冊報送相關區（縣）教育行政部門。各公辦初中學校招生出現空余的學位，各區（縣）應當組織開展電腦隨機搖號方式招收符合報名條件的非戶籍小學畢業生。

３．汕頭大學附屬小學和汕頭市體育運動學校的本市戶籍小學畢業生，除升上本校初中部或就讀民辦初中外，其余學生按其戶籍歸屬由相關區（縣）教育行政部門安排升學。上述學校應主動與各區（縣）教育行政部門聯系，并于7月上旬將本校小學應屆畢業生名單按戶籍分布抄送給戶籍所在區（縣）教育行政部門。

４．汕頭市第一中學初中部的招生范圍和招生辦法由金平區教育局會汕頭市第一中學研究，提出意見并報市教育局同意后，在金平區義務教育學校的招生文件中向社會公布。

5．汕頭金中華僑試驗區學校的初中部招生范圍和招生辦法由龍湖區教育局會汕頭金中華僑試驗區學校研究，提出意見并報市教育局同意后，在龍湖區義務教育學校的招生文件中向社會公布。

（四）民辦義務教育學校招生工作

各區（縣）教育行政部門按照“誰審批、誰主管、誰負責”的原則，將民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生。要進一步加強對民辦義務教育學校的招生工作指導和管理，完善民辦義務教育學校招生簡章及公告的備案管理辦法，統一規范學生報讀民辦義務教育學校的方法和途徑。從2020年起，對報名人數超過招生計劃數的民辦義務教育學校，要按照《汕頭市民辦義務教育學校免試入學及電腦隨機搖號錄取實施辦法》（附件1）的要求，全部實行電腦隨機搖號錄??；報名人數不足招生計劃的民辦義務教育學校，應對報名學生全部予以錄取。辦學層次同時包括小學和初中的民辦學校，應首先通過直升或電腦隨機搖號方式招收自愿報讀本校初中的小學畢業生，剩余的招生計劃要納入區（縣）義務教育招生入學服務平臺公開報名，實行電腦隨機搖號錄取。各區（縣）教育局要根據轄區內實際，制定本區（縣）民辦義務教育學校電腦隨機搖號錄取具體實施細則。

三、健全招生工作保障機制

（一）落實屬地管理責任。各區（縣）教育行政部門要加強義務教育學校招生入學工作管理，細化工作措施，明確工作時間表，優化招生入學流程。2020年7月上旬，各區（縣）要制定出臺義務教育學校招生方案和民辦義務教育學校電腦隨機搖號錄取的具體實施細則，并報市教育局備案后向社會公開。各地各部門要加強對房地產開發商以“名校”“學位”等旗號開展虛假營銷行為的治理。加強招生工作輿論宣傳引導和風險研判，制定完善應急預案，健全應急機制，及時發現并妥善處置苗頭性、傾向性問題，快速穩妥處理招生工作中的突發事件。

（二）加強招生信息公開工作。各區（縣）教育行政部門和學校要通過招生簡章、官網和微信公眾號等途徑及時主動公布招生政策、招生計劃、招生范圍、招生結果、咨詢方式等信息。在招生入學關鍵環節和關鍵時點，及時主動準確全面做好招生入學核心政策和群眾關心政策的宣傳釋疑工作，及時回應人民群眾關切。各地出臺群眾關心的招生入學政策和重大改革措施時，要廣泛征求群眾意見，加強風險評估，做好輿論引導。

（三）推進招生信息化建設。要積極推進“互聯網+招生”建設，各區（縣）教育行政部門要統一建設義務教育招生入學服務平臺，確保2020年民辦義務教育學校招生實現網上統一報名和電腦隨機搖號錄取等功能，推進中小學招生入學工作公開化、標準化、規范化和信息化。要采取可信身份認證、電子證照、部門內部信息互通、跨部門信息共享等措施，實現入學報名信息、學生學籍、學生綜合素質評價等數據的有效對接，簡化優化入學報名、材料核驗和資格審核流程，提高義務教育學校招生入學工作管理的信息化應用水平。

（四）嚴肅整治違規招生。各區（縣）要加強對招生入學工作的監督檢查，建立完善招生入學監督工作機制，主動公布招生咨詢方式、投訴舉報電話和電子信箱，暢通舉報和申訴受理渠道，主動接受社會監督，及時處理群眾來信來訪，解決招生工作過程中出現的突出問題，化解矛盾。建立違規問題曝光機制和通報制度，完善違紀舉報和申訴受理機制，健全違規招生查處和責任追究機制。教育督導部門要將義務教育學校招生入學工作納入責任督學日常督導范圍，適時對轄區內招生入學政策落實情況開展督導，嚴肅查處違反教育部“十項嚴禁”和省教育廳“六項規定”以及擾亂義務教育學校招生入學秩序的行為。對于造成不良影響或嚴重后果的單位和學校，視情節輕重給予約談、通報批評、追究相關人員責任、責令主管部門核減招生計劃等處理。依法查處以在家學習、接受“私塾”“讀經班”等培訓替代國家統一實施的義務教育的行為。

（五）壓實政府履職責任。對于未落實《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中“嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生；民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”要求，或者轄區內出現義務教育階段違規考試招生（包括以各類培訓機構、體驗課、夏（冬）令營、編程班、研學活動等方式變相考試選拔生源）行為的，視同為落實中央和國家重大政策不力，納入縣級人民政府履行教育職責評價，視情況分別給予核減分數或者降低評價等級處理。

附件：1．汕頭市民辦義務教育學校免試入學及電腦隨機搖號錄取實施辦法

          2．汕頭市義務教育學校招生工作日程安排

          3．相關法律、法規文件政策目錄

一、適應范圍

汕頭市范圍內所有民辦義務教育學校招收小學一年級和初中一年級新生均應遵守本辦法。

二、工作流程

按照義務教育以區（縣）為主的管理體制，各區（縣）教育局自2020年起具體組織實施本區（縣）民辦義務教育學校電腦隨機搖號錄取工作，民辦義務教育學校不得自行組織電腦搖號。

（一）建設義務教育招生入學服務平臺

各區（縣）教育局要建設義務教育招生入學服務平臺，推進中小學招生入學工作公開化、標準化、規范化和信息化，確保民辦義務教育學校招生實現網上統一報名和電腦隨機搖號錄取等功能。

汕頭金山中學南區學校初中一年級報名和電腦隨機搖號錄取工作由濠江區教育局負責實施；粵東明德學校小學一年級和初中一年級報名和電腦隨機搖號錄取工作分別由金平區教育局和龍湖區教育局負責實施。

（二）核定招生計劃

1．民辦義務教育學校原則上不得跨區（縣）招生，其面向本區的招生計劃由屬地教育局核定。有寄宿條件且確有跨區（縣）招生需求的民辦義務教育學校，其跨區（縣）招生計劃由區（縣）教育局根據學校近年生源分布、內宿床位數等情況，并結合區域內學位供求情況等進行初步核定后，報市教育局核準（市屬民辦義務教育學校直接報市教育局核準）。市教育局對經各區（縣）教育局初核的跨區（縣）招生民辦學校的招生計劃進行核準，并向各區（縣）教育局公布核準結果。

2．辦學層次同時包括小學和初中的民辦義務教育學校，應首先通過直升或電腦隨機搖號方式招收自愿報讀本校初中的小學畢業生，剩余的招生計劃應納入所在區（縣）義務教育招生入學服務平臺公開報名，實行電腦隨機搖號錄取。

（三）發布招生方案和招生信息

各區（縣）教育局必須在本區（縣）義務教育招生入學服務平臺向社會公開發布義務教育學校招生方案、民辦義務教育學校電腦隨機搖號錄取的具體實施細則和民辦學校招生計劃及招生范圍等信息。

（四）網上信息采集和填報志愿

適齡兒童少年的父母或其他法定監護人在規定時間內登陸相對應區（縣）的“義務教育招生入學服務平臺”，按要求填寫學生相關個人資料及志愿信息，完成報名信息采集工作。適齡兒童少年的父母或其他法定監護人在報名時應充分了解擬填報的民辦學校辦學條件、收費標準等情況。每名學生可填報若干所本區（縣）民辦學校（本區民辦學校志愿數由各區縣教育局根據實際確定）、1所市屬民辦學校和1所跨區（縣）招生民辦學校。

（五）電腦隨機搖號錄取

1. 各區（縣）教育局按照本區（縣）義務教育學校招生方案和民辦義務教育學校電腦隨機搖號錄取的具體實施細則完成本區（縣）民辦學校的錄取工作，報名人數小于或等于核定招生計劃數的民辦學校，應直接錄取。

2．金平區、龍湖區和濠江區教育局采用電腦隨機搖號方式完成市屬民辦學校的錄取工作，報名人數小于或等于核定招生計劃數的民辦學校，應直接錄取。錄取數據報送市教育局，由市教育局備份后分發至各區（縣）教育局。

3．各區（縣）教育局采用電腦隨機搖號方式完成本區跨區（縣）招生民辦學校的區外報名學生的錄取工作，報名人數小于或等于核定區外招生計劃數的民辦學校，應直接錄取。

4．各區（縣）在完成轄區內跨區（縣）招生民辦學校的區外學生錄取工作后，將錄取數據及時報送市教育局，由市教育局備份后分發至各區（縣）教育局。

5．各區（縣）教育局按照本區（縣）義務教育學校招生方案完成本區（縣）公辦義務教育學校的錄取工作。

（六）公布錄取結果和辦理注冊

8月15日上午11時，全市各區（縣）教育局須在本區（縣）義務教育招生入學服務平臺同時公布學生錄取結果。已確定取得電腦隨機搖號錄取資格的適齡兒童少年，其父母或其他法定監護人在錄取結果公布3天內應按時到錄取學校辦理注冊手續。逾期未注冊的學生，視為放棄錄取資格。任何民辦學校不得拒絕接收經電腦隨機搖號確定錄取資格且在規定時間內報到注冊的學生。

（七）審核和調劑錄取

各區（縣）教育局對各學校新生注冊情況進行審核，并將審核結果報市教育局。已被民辦學校錄取而自愿放棄學位的學生需由監護人提出申請，由所在區（縣）教育部門調劑到本區（縣）有剩余學位的公辦學?；蛭赐瓿烧猩媱澋拿褶k學校。

未完成招生計劃的學?？砂锤鲄^（縣）規定進行調劑錄取。

三、工作要求

（一）統籌領導，明確責任。市教育局負責統籌指導全市民辦義務教育學校招生工作，制定實施辦法并督促落實。各區（縣）教育局負責組織實施民辦義務教育學校招生工作，協調相關部門，履行各自職責，保障招生工作平穩有序。

（二）積極引導，規范操作。各區（縣）教育局要積極引導，做好民辦學校招生及電腦派位等宣傳工作，確保家長和學生及時準確掌握招生信息；研發本區（縣）義務教育入學服務平臺和民辦學校招生電腦隨機搖號錄取系統，組織相關人員參加培訓，熟練掌握電腦隨機搖號錄取系統操作全過程，確保操作規范、順利；錄取時應邀請公證機構人員、人大代表、政協委員、紀檢人員、媒體記者或家長代表等參與監督電腦隨機搖號工作，做到全程錄像，確保錄取工作公平公正。

（三）強化紀律，規范招生。各區（縣）教育局要履行屬地管理主體責任，指導和督促民辦義務教育學校嚴守招生紀律。學校不得以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生，不得提前招生。市政府教育督導室將會同紀檢監察部門、各級黨政督查部門加強對招生入學、電腦隨機搖號錄取工作的督促檢查。